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    長沙市本級2019年國有建設用地供應計劃

    2019-03-29 來源:長沙市自然資源和規劃局
    【字體:
      

     

     

    長沙本級2019

    國有建設用地供應計劃

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    長沙市自然資源和規劃局

    二〇一九年三月

     


       

    一、計劃編制的目的、意義和編制依據................ 1

    二、指導思想和原則............................... 1

    (一)指導思想........................................................................................................ 1

    (二)原則............................................................................................................... 1

    三、適用范圍和實施期限........................... 3

    四、計劃指標..................................... 3

    (一)供應總量........................................................................................................ 3

    (二)供應結構........................................................................................................ 3

    (三)供應布局........................................................................................................ 3

    (四)供應時序........................................................................................................ 4

    (五)供應方式........................................................................................................ 4

    五、住宅用地供應計劃............................. 4

    (一)住宅用地供應總量.......................................................................................... 4

    (二)保障性安居工程和中小套型商品房用地供應.................................................... 5

    六、政策導向..................................... 5

    (一)控制供應總量................................................................................................. 5

    (二)優化土地供應結構.......................................................................................... 5

    (三)優化空間布局................................................................................................. 6

    (四)促進節約集約用地.......................................................................................... 7

    (五)深化土地要素市場化配置程度......................................................................... 8

    七、保障措施..................................... 8

    (一)建立計劃公示制度.......................................................................................... 8

    (二)加大項目拆遷力度和招商力度......................................................................... 9

    (三)建立供應審批保障制度,加快出讓節奏........................................................... 9

    (四)加強計劃執行動態監管,建立供應考核機制.................................................... 9

    附表一  長沙市本級2019年國有建設用地供應計劃表     11

    附表二  長沙市本級2019年住宅用地供應計劃表........ 12

     


    一、計劃編制的目的、意義和編制依據

    為深入貫徹落實科學發展觀,進一步提高國有建設用地供應的前瞻性、科學性、針對性和合理性,充分發揮政府對土地市場宏觀調控作用,推動長沙市社會經濟可持續發展,依據《國土資源部關于印發〈國有建設用地供應計劃編制規范〉(試行)的通知》(國土資發〔2010117號)、《關于做好2019年供地計劃編制工作的通知》(湘自然資辦發〔201816)、《長沙市2019年政府投資重大項目計劃》,結合《長沙市土地利用總體規劃(2006-2020年)》(2016年修訂版)、《長沙市城市總體規劃(2010-2020年)》(2014年修訂)、長沙市本級歷年國有建設用地供應情況以及土地供應潛力和能力、2018年社會經濟發展狀況和2019年經濟發展趨勢,制定本計劃。

    二、指導思想和原則

    (一)指導思想

    深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,秉持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,圍繞“穩房價、穩地價、穩預期”工作目標,對2019年國有建設用地供應總量、結構、布局、時序和方式做出科學安排,著力保障民生用地,充分發揮國有建設用地供應在宏觀調控中的閥門作用,維護房地產市場健康穩定發展,促進節約集約高效用地,推動經濟社會全面協調可持續發展。

    (二)原則

    1、城鄉統籌原則

    統籌城鄉用地,優化城鄉用地結構和布局,科學合理地供地,推進城鎮化、工業化和農業現代化進程,實現城鄉的協調發展。

    2、合法合規原則

    國有建設用地供應計劃中的具體建設項目用地應當符合國家產業政策,符合長沙市土地利用總體規劃和城市總體規劃。

    3、節約集約用地原則

    嚴格按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發[2008]3 號)、《節約集約利用土地規定》(國土資源部令第61號)和《湖南省人民政府關于進一步加強節約集約用地的意見》(湘政發〔201610號)等有關文件要求,嚴格控制增量用地供應,積極挖掘現有建設用地潛力,進一步推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、粗放低效向集約高效轉變,實現土地處置最大化。

    4、區域協調原則

    根據所轄各區發展戰略,統籌各行政區域國有建設用地供應計劃,在區域土地市場內合理安排國有建設用地供應總量、結構、布局和時序,適當考慮區域外土地市場的供需關系,做到區域統籌、城鄉統籌、供求平衡。

    5、供需平衡原則

    嚴格執行土地利用總體規劃和城市總體規劃,合理控制建設用地總量,以土地供應引導需求,合理調整土地供應結構和供應量。

    6、有保有壓原則

    嚴格執行禁止供地和限制供地政策,保障國家、省、市重大基礎設施項目、民生項目和重大招商引資項目的建設用地供應,嚴格限制兩高一資、產能過剩和重復建設項目用地。

    三、適用范圍和實施期限

    長沙市本級2019年國有建設用地供應計劃的計劃期為一年,從201911日至20191231日。

    計劃范圍為長沙市本級行政轄區,包括芙蓉區、岳麓區、開福區、雨花區、天心區等五區,不包括望城區。

    四、計劃指標

    (一)供應總量

    長沙市本級2019年國有建設用地供應總量控制在1652.04公頃以內,其中新增建設用地控制在822.04公頃以內,鼓勵和引導利用存量建設用地830.00公頃。

    (二)供應結構

    2019年國有建設用地供應總量中,商服用地120.61公頃,占供應總規模比重為7.30%;工礦倉儲用地235.82公頃,占供應總規模比重為14.27%;住宅用地396.50公頃,占供應總規模比重為24.00%;公共管理與公共服務用地240.30公頃,占供應總規模比重為14.55%;交通運輸用地640.99公頃,占供應總規模比重為38.80%;水域及水利設施用地為9.21公頃,占供應總規模比重為0.56%;特殊用地為8.61公頃,占供應總規模比重為0.52%。

    (三)供應布局

    長沙市本級2019年國有建設用地供應主要分布在雨花區、岳麓區和開福區,其供應量分別為522.62公頃、471.88公頃和306.95公頃;天心區和芙蓉區相對較少,分別為228.77公頃和121.82公頃。

    就各轄區而言,岳麓區主要分布于梅溪湖街道、坪塘街道、洋湖街道、高新區、岳麓街道、銀盆嶺街道等;雨花區主要分布于高鐵新城、雨花經開區和洞井街道、圭塘街道等;開福區主要分布于金霞經濟開發區、秀峰街道和青竹湖街道等;芙蓉區主要分布于隆平新區、火炬片區等;天心區主要分布于天心經開區、暮云街道、新開鋪街道及大古道巷和太平街周邊棚改區等。

    (四)供應時序

    長沙市本級2019年國有建設用地主要集中在第二、三季度。其中,第一季度控制在262.83公頃以內,占供應總量的15.91%;第二季度控制在405.15公頃以內,占供應總量的24.52%;第三季度控制在571.96公頃以內,占供應總量的34.62%;第四季度控制在412.10公頃以內,占供應總量的24.95%。

    (五)供應方式

    長沙市本級2019年國有建設用地供應總量中,以出讓方式供應建設用地689.78公頃,占供應總量的41.75%;以劃撥方式供應建設用地962.26公頃,占供應總量的58.25%。

    五、住宅用地供應計劃

    (一)住宅用地供應總量

    長沙市本級2019年住宅用地供應總量為396.50公頃:其中廉租房用地和經濟適用房用地均為0公頃,商品房用地289.47公頃(其中,中小套型商品房用地202.63公頃),其他住宅用地107.03公頃(其中公共租賃房用地6.02公頃,棚戶區改造用地44.33公頃,安置房用地56.68公頃)。

    (二)保障性安居工程和中小套型商品房用地供應

    2019年長沙市本級公租房、廉租房和經濟適用房用地合計為6.02公頃,即長沙市本級2019年保障性安居工程用地為6.02公頃,中小套型普通商品房用地309.66公頃(含棚戶區改造用地44.33公頃,安置房用地56.68公頃),故市本級保障性安居工程和中小套型商品房用地合計309.66公頃,占住宅用地供應總量的78.10%。

    六、政策導向

    (一)控制供應總量

    國有建設用地供應總量以長沙市本級土地實際供應潛力和能力為基礎,與長沙市2019年社會經濟發展和城鄉建設可持續發展相適應,其供應總量不超過前五年年均供應量的110%。

    (二)優化土地供應結構

    1、優先保障重點工業項目、重大基礎設施和公共服務設施用地的土地供應。

    2、確保保障性安居工程和中小套型商品房用地供應量不低于住宅用地供應總量的70%。

    3、適度加大商品房用地的供應。為提質改造五一、紅星等商圈和金星路等商業街區,加快海吉星農副產品市場、大河西農產品物流中心等建設發展等,2019年仍需較大規模的商服用地;為加快建立多主體供應、多渠道保障,建立房地產市場長效機制,推進棚戶區改造和城中村改造,2019年將適度加大住宅用地的供應。

    4、適度加大工業用地的供應。為大力發展實體經濟,堅持先進制造業與現代服務業深度融合,加快建設現代化產業體系,持續推進“五個100”項目建設,引進更多龍頭型、基地型、旗艦型項目和500強企業、行業領軍企業,2019年將加大工業的供應。

    (三)優化空間布局

    1、加快重大片區發展。全面推進六大片區建設,推動岳麓山大學科技城產學城高度融合,加快發展科創經濟;推進馬欄山視頻文創產業園的文創企業集聚,辦好首屆中國新媒體大會;大力提升臨空經濟示范區軟硬件發展水平,做大做強保稅加工、口岸貿易跨境電商、金融服務等四大平臺,集聚發展臨空偏好型產業;支持湖南金融中心推進科技普惠金融國家試點建設“湘江基金群”;推進高鐵會展新城發展,加快長沙國際會議中心(一期)、城際空間站等項目建設;統籌推進南部片區基礎設施產業發展、公共服務、生態環境建設。

    2、加快平臺建設。推進湘江新區產業升級、動能轉換,以打造全國智能網聯汽車創新和產業化高地、高技術服務業創新高地為引領,加快發展新能源汽車及電池電機電控、先進儲能材料、高端裝備與人工智能、信息終端、3D打印和工業機器人等高端制造業,以及創新孵化服務、信息技術及互聯網產業服務、生命健康服務、現代金融服務、檢驗檢測服務等高技術服務業推進德國卓伯根中國總部、宜家薈聚、湘江財富金融中心等項目建設,湘江歡樂城、恒大文化旅游城開園,形成新區發展新動能。

    3、提升城市設施品質。實施原107國道城市化改造,實現湘府路快速化改造工程建成通車,加快湘雅路及長益復線-興聯路過江通道等骨干路網建設,推進新建西路、車站南路等斷頭路、瓶頸路改造;進一步完善軌道線網規劃方案,推進地鐵5號線一期及6號線建設,確保4號線載客運菅、3號線試運行;推進一水廠提質改造工程、七水廠新建工程、望城水廠擴建工程及管網建設;提質改造老舊小區50個以上;新增城區綠地300公頃以上,推進國家生態園林城市創建。

    (四)促進節約集約用地

    1、強化規劃的控制作用。以土地利用空間規劃為指導,堅持耕地保護和節約集約用地的原則,強化區域、產業、基礎設施建設的土地利用空間控制作用,嚴格控制建設用地總量,控制人均城鎮工礦建設用地標準。

    2、切實加大“批而未供”土地消化力度,加大低效、閑置土地處置盤活力度,加強土地批后監管,促進土地有效開發利用,嚴格查處違法違規和閑置用地。

    3、促進產業用地的節約集約利用,提高產業用地的利用效益。完善并嚴格執行產業用地的用地標準和相關控制性標準,合理控制產業用地規模和項目實施進度。

    4、開展地下空間產權界定、使用權出讓、綜合管理等方面試點,鼓勵在大型綠地及體育、文化、休閑等設施范圍內合理拓展地下商業、娛樂、民防、物資存儲等功能。

    (五)深化土地要素市場化配置程度

    1、深化土地市場建設,提高市場配置資源作用。除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外,國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地,實行有償使用。加強對土地一級市場調控,倡導政府對土地實行統一規劃、統一征收、統一儲備、統一供應、統一管理;強化政府儲備機構儲備土地的職責,堅持土地凈地出讓和土地出讓成交價款收支兩條線管理制度。

    2、為降低企業初始用地成本, 加大工業項目有效投入,提高工業用地利用效率,促進土地節約集約利用,推廣工業用地彈性供應。在一次性最高年限出讓方式的基礎上,縮短工業用地有償使用年限(20年、30年和40年),滿足土地市場變化需求而推出新型土地供應方式,即先租后讓、長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓并存的工業用地供應新機制,轉變土地利用方式。

    七、保障措施

    (一)建立計劃公示制度

    《長沙市2019年國有建設用地供應計劃》經批準后,應在市自然資源和規劃局門戶網站和相關媒體公開。公開的內容包括計劃期限和范圍,計劃供應總量、結構、布局,政策導向等。對供應計劃實施和管理動態進行公示,建立實施國有建設用地供應計劃的公眾自由咨詢制度,為廣大人民群眾提供方便、快捷的土地供應管理服務。

    (二)加大項目拆遷力度和招商力度

    對列入國有建設用地供應計劃但拆遷未完成的經營性用地,各區人民政府應優先安排拆遷資金,重點保障項目按計劃完成征地拆遷補償,確?!皟舻亍睊炫瞥鲎?。

    對于符合掛牌出讓條件的經營性用地,在不影響土地公平交易的前提下,掛牌出讓委托方應加大項目招商宣傳力度,盡可能多地引進有實力的企業參與土地競拍,確保土地不流拍。

    (三)建立供應審批保障制度

    對于列入2019年度國有建設用地供應計劃的經營性用地,市自然資源和規劃局應在土地控規指標調整、出讓方案審批、掛牌時序安排等方面提供優先審批服務,確保計劃中用地在最短時間內完成掛牌出讓前的各項審批。

    (四)加強計劃執行動態監管

    建立健全土地供應監督制度,實行專項檢查與經常性的監督檢查相結合,對國有建設用地供應計劃執行情況進行動態監管;及時發現、制止不按計劃供地的行為,定期公布計劃執行情況;加大執法力度,堅決依法查處違反計劃供地行為。


    附表一  長沙市本級2019年國有建設用地供應計劃表

    單位:公頃

    用地

    類別

    合計

    商服

    用地

    工礦倉儲用地

    住宅用地

    公共管理與公共服務用地

    交通運輸用地

    水域及水利設施用地

    特殊用地

    小計

    廉租房用地

    經濟適用房用地

    商品房用地

    其他用地

     

    其中

    新增

     

    其中

    新增

    合計

    1652.04

    822.04

    120.61

    235.82

    396.50

    182.38

    0.00

    0.00

    289.47

    107.03

    240.30

    640.99

    9.21

    8.61

    芙蓉區

    121.82

    86.94

    6.99

    0.00

    20.65

    14.20

    0.00

    0.00

    0.00

    20.65

    53.41

    40.77

    0.00

    0.00

    雨花區

    522.62

    231.17

    22.45

    67.05

    142.62

    94.10

    0.00

    0.00

    108.95

    33.67

    36.59

    253.91

    0.00

    0.00

    天心區

    228.77

    157.09

    10.56

    7.01

    31.81

    24.14

    0.00

    0.00

    19.14

    12.67

    55.07

    115.81

    8.51

    0.00

    開福區

    306.95

    167.77

    26.34

    47.60

    68.44

    37.89

    0.00

    0.00

    49.04

    19.40

    53.10

    102.16

    0.70

    8.61

    岳麓區

    471.88

    179.07

    54.27

    114.16

    132.98

    12.05

    0.00

    0.00

    112.34

    20.64

    42.13

    128.34

    0.00

    0.00

     

    注:1、土地用途按照《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2017)一級類統計;新增指新增建設用地(含當年新增建設用地)。

         2、具體供地項目詳見長沙市2019年國有建設用地供應計劃宗地表。

     


    附表二  長沙市本級2019年住宅用地供應計劃表

    單位:公頃

       類別

    行政區

    合計

     

    廉租房用地

    經濟

    適用房用地

    商品房用地

    其他住宅用地

    小計

     

    中小套型商品住房

    小計

     

    公共租賃房用地

    棚戶區改造用地

    安置房用地

    其中

    新增

    其中

    新增

    其中

    新增

    合計

    396.50

    182.38

    0.00

    0.00

    289.47

    140.59

    202.63

    107.03

    41.79

    6.02

    44.33

    56.68

    芙蓉區

    20.65

    14.20

    0.00

    0.00

    0.00

    0.00

    0.00

    20.65

    14.2

    0.05

    3.46

    17.14

    雨花區

    142.62

    94.10

    0.00

    0.00

    108.95

    80.98

    76.27

    33.67

    13.12

    5.41

    13.85

    14.41

    天心區

    31.81

    24.14

    0.00

    0.00

    19.14

    17.30

    13.40

    12.67

    6.84

    0.00

    5.83

    6.84

    開福區

    68.44

    37.89

    0.00

    0.00

    49.04

    32.87

    34.33

    19.40

    5.02

    0.00

    11.50

    7.90

    岳麓區

    132.98

    12.05

    0.00

    0.00

    112.34

    9.44

    78.63

    20.64

    2.61

    0.56

    9.69

    10.39

    注:1、住宅用地分類根據國家有關政策、國土資源部國有建設用地供應計劃上報系統分類等文件確定;

    2、新增指新增建設用地(含當年新增建設用地);

    3、具體住宅用地項目詳見長沙市本級2019年國有建設用地供應計劃宗地表。

     


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